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全国碳市场启动 “碳市场是用来减排的,不是用来炒作的”
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现在有个口号说:“我们 碳市场是用来减排的,不是用来炒作的”。但实 际上任何市场客观上都可能存在炒作和投机,解决 问题的思路方向应当是防范、管控过度投机和炒作,不能因噎废食,因为 有投机和炒作造成的风险就不去发展碳金融。


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全国 碳市场将率 先从发电行业启动,分阶 段稳步推行碳市场建设。发电 这一个行业的碳市场规模就已超过其他国家的碳市场。


“每吨 钢铁挣的钱还不如卖一斤白菜挣的多,在碳 交易的情况下这种现象就不会存在了。”


“个人 节能减排的行为可以转化成经济价值,比如充公交卡等等。”


历经七地试点,2017年12月19日,全国 碳排放权交易市场正式启动。作为碳资产的“银行”和“仓库”,全国 碳交易注册登记系统将落户湖北,系统 建设运维任务由上海承担。


国家 发改委副主任张勇在当日发布会上介绍,将率 先从发电行业启动,分阶 段稳步推行碳市场建设。全国 大约一千七百多家电力企业的碳排放总量达到三十多亿吨,发电 这一个行业的碳市场规模就已超过其他国家的碳市场。


“过去企业用多少煤、多少气、多少电,都是糊涂账。启动碳交易之后,纳入 碳交易的这些企业,就要加强内部管理,全面衡量各项指标,那些 不赚钱或赚钱不多、竞争激烈的产品,就会考虑是不是放弃。”发布会上,气候 司副司长蒋兆理说,“每吨 钢铁挣的钱还不如卖一斤白菜挣的多,在碳 交易的情况下这种现象就不会存在了。”


如何 平衡经济发展与节能减排,在促 进企业积极性和信息公开等方面,碳市 场才刚刚拉开序幕。


电力入手,鞭打快牛?


南方周末:全国 统一的碳市场终于启动了,是万事俱备,还是匆忙上马?


刘爽:已经酝酿了很长时间,不仅有七个试点的“试水”,还有 国家发改委制定的政策、标准和法规。但是 任何环境政策都不可能一开始就完美出台,碳市 场也不是万事俱备。全国 碳市场初期也会是一个类似试点的状态,在实 际操作过程中积累经验和教训,逐步进行完善。


邹骥:既不是万事俱备,也并非匆忙上马。究竟是快是慢?从低 碳转型和整个经济升级、改革的紧迫性来讲,我个 人希望还能更快一些,但不管快了还是慢了,眼下 的重点是把启动工作做好,尽早 将各项工作往前推进。


南方周末:首批仅纳入发电行业,是否为“鞭打快牛”?


刘爽:根本 原因是发电行业的数据质量、可信 度和透明度比其他行业好很多。放眼国际,不管 是欧盟还是美国加州的碳市场,最开 始都是纳入电力行业。


发电 行业还可以采用可再生能源,通过 燃料替代来减少碳排放,减排空间比较大。从发 电逐步拓展到相对复杂的行业,比如 钢铁和水泥行业等是从易到难的过程。


郭虹宇:整体看来,电力 部门数据的完善性和成熟性会好一些。目前 关于碳排放的数据,大部 分是按区域或者按整个行业来划分,很少 会从企业层面进行统计。碳交 易规制的主要是控排企业,但关 于企业的很多数据,如历史数据、第三 方核准数据等存在不足,所以 碳交易数据库的数据存量和质量是目前一个很大的顾虑。


南方周末:试点省市、试点 市场还将持续运行一段时间,在全 国统一碳市场已经确定覆盖的行业中,纳入 全国碳市场的企业不再参加地方的活动。这意味着地方试点“功成身退”?


刘爽:通俗点说,年排放量2.6万吨 以上的发电企业持有的是国家配额,归国家管,而试 点管的是那些没有被纳入全国市场的当地其他管控企业。不过,那么多企业,国家管不过来,由省 一级分散开来进行管理,所以 真正的监管任务很大程度是落在省一级发改委身上的——这也 是试点向全国铺开的体现。


全国碳市场启动后,中央 和地方政府会有职责分工,比如 全国碳市场里配额分配方法是由中央政府制定的,但是 将配额分配给具体的企业则是由地方一级的政府,尤其 是地方发改委来负责的。


怎样促进企业参与


南方周末:全国碳市场如何避免“雷声大雨点小”,加大交易量?对企业来说,碳市 场会带来经营压力么?


邹骥:对于高碳、高污染的企业来说,无偿 或廉价地使用碳资源的年代已经过去了,这些 企业要意识到大势所趋——加速转型、技术研发是唯一出路。而另 一些非化石能源的企业、低碳 的企业是可以从中获利的,只要 碳市场提供盈利的空间和机会,他们一定会来的。


刘爽:如果企业认为,在碳 市场上购买配额比自己减排的成本更低,就会 选择在市场上购买配额,进行交易。这是碳市场的初衷,能够让企业以更优化、更低成本地实现目标。我们 判断碳市场好不好,正要 关注它能否让企业减排且负担变得更小。


对于 先期已经付出很多减排行动,能效 比较高的发电行业,国家 配额分配时会给予一定的优待,减排越多的企业,越有 可能在市场上通过出售配额来获利。


郭虹宇:控排 企业的参与程度也与其配额有关。如果 企业面临的减排压力不大,而且碳价不高,那它参与动力就会小;反之 才有强烈购买其他企业剩余配额的需求。有了这种需求,碳价会提升,其他 企业也有了出售剩余配额的动力。


南方周末:配额 过多会不会导致碳交易活跃度不高?


刘爽:我同意这种观点,活跃 度不高本质上是因为配额发放过多,总量设计得比较宽松。碳市 场是一个人为的市场,当人为交易的商品,也就 是配额的供给量太多的时候,基本 经济学规律就是它价格不会高。


与中 国相似的欧盟碳市场,最开 始也出现过配额发放过多的情况,碳价、交易量都低迷。考虑 到要更好地平衡企业的负担与减排的平衡,中国 在初期很可能也出现这样的情况。


陈美安:为了避免(欧盟)这种现象,全国 碳市场可以考虑采取碳价稳定机制,设定价格上下限,当价格过低的时候,减少配额的发放,而当价格过高的时候,可以 适度放出预留配额来平抑碳价。


邹骥:现在 国内配额分配是政府出面,委托 专业机构和专家制定对标标准。但他 们都是特定部门的利益相关者,又具 有高于他人的行业知识话语权,因此 对标标准很容易过松,大多 数行业企业拿到足够的排放配额,造成 事实上的超量核发。


初期 这种方法有现实合理性和必然性,但不 能固化这个分配方法,我主张几年以后,用配 额拍卖机制逐步替代。未来 应通过更严格的配额总量控制,同时引入碳金融,吸引 更多资本流入碳市场,来把 碳价维持在一个足以让碳市场发挥作用的水平之上。


南方周末:怎样 监督企业不在碳市场中瞒报或投机交易?


马莹莹:公开 企业排放数据以及第三方核查信息,并且监管要及时,惩罚措施跟上,处罚 力度要比瞒报成本更高,有威慑作用。在深圳碳市场,有企 业因为超额排放而遭到三倍于市场价格的罚款。我就 看到有两个企业的罚单高达百万。


邹骥:现在有个口号说:“我们 碳市场是用来减排的,不是用来炒作的”。但实 际上任何市场客观上都可能存在炒作和投机,解决 问题的思路方向应当是防范、管控过度投机和炒作,不能因噎废食,因为 有投机和炒作造成的风险就不去发展碳金融。


初期 为了起步稳妥可以暂不纳入,但强 调要在深化社会主义市场经济改革、完善 市场体系的背景下理解碳市场、引入 碳金融的方向不能模糊。管控 市场风险需要在一个风险体系内做出权衡,这是管理市场的艺术。


个人减排可充公交卡?


南方周末:碳市 场似乎离公众很远,公众应该怎样参与?


刘爽:在一 些试点地区有尝试,比如 广州的碳普惠政策、武汉的碳宝包,让公众感受到个人 节能减排的行为可以转化成经济价值,比如充公交卡等等。


郭虹宇:我能 想到的有两种方式:一种 是作为交易主体去参与,碳交易试点期间,好像 个人可以去开个交易账户,作为 一种碳金融方式进行交易,类似股票市场;另一 种就是公众通过信息披露参与监督,及时 了解控排企业的相关信息。


南方周末:温室 气体排放信息披露制度在试点地区未很好推进,全国 碳市场应该如何做信息披露?


郭虹宇:目前 信息披露机制还没落实,这也 导致大家对于碳市场运行的有效性有一定顾虑。碳市场的信息披露,首先 还是需要完善企业的信息。现在采用这种MRV(测量、报告与核证)机制,在信 息披露的过程中允许第三方机构的监督,一方 面是让企业能够更好地做好信息透明化;另一 方面也是健全碳市场的一个部分。


信息 的公开和透明程度会影响市场发现和改进问题的反应灵敏度。一个 强制性的信息公开和信息披露规定,能够 确保利益相关方的有效参与,最终 充分发挥减排效果。


刘爽:信息 披露可以跟碳市场交叉、并行推进。环保 部已有的网上排污许可证的信息公开系统可以供碳市场参考。相信 未来碳市场公开配额等一系列的数据,都是可以的。


马莹莹:我们 一直关心总量控制是不是够严格,能否 真正达到减排目标,希望 看到总量控制严格且公开。目前从试点来看,有些 试点公开的温室气体排放总量是逐年递减的,但有 的没有看到过总量信息。全国 碳市场不仅总量信息要公开和评估,企业 碳排放数据也应该披露,建议 搭建类似环保系统的信息发布平台,公开 控排企业数据及监管信息。


南方周末:你们 说建议搭建类似环保系统的信息公开平台,如何 将碳交易和其他的环保政策结合起来?


李昂:其他 政策包括用能权交易、节能量交易、可再 生能源绿证交易以及排污权交易。长期来讲,碳交 易可以统领或替代用能权、绿证 和节能量交易等政策,成为 基础性的市场机制。但在过渡阶段,或者中期,碳交 易和其他市场或交易的协调仍然有很大的必要性,否则 会存在过度行政和资源浪费的可能性。


从政 策整合的角度来看,碳市 场需要从交易主体、交易对象、主管部门、交易 成本以及激励和融资机制几方面与其他政策相协调。除此之外,碳市 场需要与正在进行的电力体制改革相互支撑,形成碳价传导机制,从而 有效地发挥其减排功效。

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